PPP项目如何开展中期评估？有哪些相关建议？

作者：樊林

PPP项目实施机构负责中期评估工作的实施，实施机构可以自行或委托第三方专业机构开展中期评估工作。

首先，制定中期评估方案。实施机构/第三方专业机构应结合项目情况，依据PPP项目实施方案、物有所值报告、项目采购程序、PPP合同及履行情况、政府付费情况等，对项目进行现场考察抽样、确定评估内容及权重等，评估方案应当征求项目实施机构及社会资本方意见，项目实施机构有最终决定权。

其次，实施中期评估方案。实施机构/第三方机构通过查阅资料（基础资料及历年的绩效考核报告）、现场考察、会议讨论、日常沟通等，对项目维护、公司管理、项目财务状况、合同履约情况、政府财政支出情况（针对政府付费、可行性缺口补助项目）、项目社会效益及影响力、社会公众评价等进行评价。需要说明的是：一是中期评估涉及面广、涉及单位多（如实施机构、职能部门、项目公司及项目设计、施工、运营、社会公众等），鉴于PPP项目实施机构多为政府职能部门，管理项目众多，在人员和时间上很难协调，建议实施机构利用外部资源完成PPP项目中期评估工作。二是充分调研和沟通，通过现场走访、搜集资料等方式，对项目状况、各项运营材料及数据进行调查研究，才能对项目做出全面的评价，项目公司应全力配合相关工作，为开展评估工作提供便利条件。

再次，编制中期评估报告。报告内容包括项目基本情况、评估的目标和体系、依据和目的、对象和范围、方法和过程、问题和影响及建议等，采用定量和定性的分析方法，做到数据准确、依据充分。评估报告应当征求政企双方意见和建议，发现问题并提出改进意见。对于评估中发现的各项问题，评估报告中应结合项目实际情况，提出切实可行的改进意见，指导后续工作开展，进而防范、化解各项风险，提高项目管理水平、提升项目绩效产出。

最后，中期评估报告使用。评估报告应报政府和财政部门备案。一是总结经验教训，对项目做的好的地方，要给予肯定，对于评估中发现的问题，由双方协商及时整改；二是对原合同或协议中未明确的事项，可以在评估后由项目实施机构与社会资本方协商确定，政府审批后执行；三是对于中期报告中涉及调整政府付费事宜的范围，如果确实超过原财政承受能力评价的支出限制的，还需要对财政承受能力进行再评价，并进行相应调整。