当前位置:首页 > 学术论文

环保社会组织无权提起海洋自然资源与生态环境公益诉讼——两高新规于2022年5月15日起施行!

2022-05-24 18:33:54 绳欣辉律师 进入主页

2022年5月10日,最高人民法院 最高人民检察院公布了《关于办理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件若干问题的规定》(法释〔2022〕15号,简称《规定》),将于2022年5月15日起施行。

《规定》的颁布实施,对于完善海洋自然资源与生态环境保护法律体系,统一法律适用标准,规范海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件办理,具有重要意义。

通观司法解释,只有六条,主要是规定了两个方面的内容:

一是规定适用范围。《规定》主要是针对海洋环境保护法第89条规定的破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的行为,包括海上航行、海上作业生产等行为,还包括从陆地向海域排放污染物等陆源污染行为。涵盖民事公益诉讼、行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼。适用的地域范围包括内水(我国领海基线向内陆一侧的所有海洋)、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及我国管辖的其他海域,江河、湖泊等内陆水域不在适用范围内。

二是谁有权提起海洋自然资源与生态环境公益诉讼。根据《规定》,就海洋自然资源与生态环境损害提起赔偿诉讼和公益诉讼的,只能是海洋环境保护法规定行使海洋环境监督管理权的部门和检察院,除此之外的任何组织和个人都不能成为原告。

从某种意义上讲,《规定》彻底将环保社会组织排除在海洋自然资源与生态环境公益诉讼之外。


环保社会组织在环境公益诉讼中啃得都是硬骨头,所起的作用是有目共睹的,比如腾格里沙漠污染、常州毒地……等重大、疑难、有影响的案件,都是环保组织提起的公益诉讼。


《规定》没有将环保社会组织纳入其中,是重大遗憾!功过自有历史评说。


真心希望类似康菲漏油、海南海花岛的事件不再发生!若真发生了,希望有关部门或机关能实实在在的行使该行使的诉讼权利,履行该履行的法律义务!


法释〔2022〕15号

最高人民法院 最高人民检察院

关于办理海洋自然资源与生态环境

公益诉讼案件若干问题的规定

(2021年12月27日最高人民法院审判委员会第1858次会议、2022年3月16日最高人民检察院第十三届检察委员会第九十三次会议通过,自2022年5月15日起施行)

为依法办理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件,根据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》等法律规定,结合审判、检察工作实际,制定本规定。

第一条  本规定适用于损害行为发生地、损害结果地或者采取预防措施地在海洋环境保护法第二条第一款规定的海域内,因破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区而提起的民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼和行政公益诉讼。

第二条  依据海洋环境保护法第八十九条第二款规定,对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,应当由依照海洋环境保护法规定行使海洋环境监督管理权的部门,在有管辖权的海事法院对侵权人提起海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼。

有关部门根据职能分工提起海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼的,人民检察院可以支持起诉。

第三条  人民检察院在履行职责中发现破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的行为,可以告知行使海洋环境监督管理权的部门依据本规定第二条提起诉讼。在有关部门仍不提起诉讼的情况下,人民检察院就海洋自然资源与生态环境损害,向有管辖权的海事法院提起民事公益诉讼的,海事法院应予受理。

第四条  破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,涉嫌犯罪的,在行使海洋环境监督管理权的部门没有另行提起海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼的情况下,人民检察院可以在提起刑事公诉时一并提起附带民事公益诉讼,也可以单独提起民事公益诉讼。

第五条  人民检察院在履行职责中发现对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的行为负有监督管理职责的部门违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向有关部门提出检察建议,督促其依法履行职责。

有关部门不依法履行职责的,人民检察院依法向被诉行政机关所在地的海事法院提起行政公益诉讼。

第六条  本规定自2022年5月15日起施行。